去年下半年，由市規(guī)劃、城管部門聯(lián)合制訂的市區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃經(jīng)市政府常務會議審查通過，目前這項關(guān)乎城市臉面的規(guī)劃正在逐步付諸實施。規(guī)劃將主城劃分為核心區(qū)、北部綜合旅游區(qū)、南徐新城、丁卯和谷陽新城等不同功能分區(qū)的廣告設(shè)置進行了差異化的定位和區(qū)分。

引人注目的是，規(guī)劃以及隨同一起實施的管理辦法，明確戶外廣告的設(shè)置由城管部門扎口管理，這是對多年來市區(qū)戶外廣告設(shè)置混亂局面的最強力度的撥亂反正，亦涉及管理體制及各主體利益的重新調(diào)整。

專項規(guī)劃

主城各片區(qū)風格迥異

根據(jù)出臺的專項規(guī)劃，主城各片區(qū)板塊戶外廣告和店招標牌的設(shè)置各有區(qū)分。

主城核心區(qū)（老城區(qū)、北部綜合旅游區(qū)）以商業(yè)金融、旅游服務為主的城市主中心，戶外廣告和店招標牌的設(shè)置突出繁華、協(xié)調(diào)的總體風格。其中，老城區(qū)以中山路、解放路為代表的綜合性商業(yè)道路，宜采用戶外廣告新技術(shù)、新材料和新工藝。北部綜合旅游區(qū)為歷史文化風貌區(qū)和濱江特色風貌區(qū)。沿長江路的旅游帶，嚴控戶外廣告媒體的設(shè)置，西津渡歷史文化街區(qū)不得設(shè)置大型戶外廣告，且店招標牌的材質(zhì)、色彩、風格特色應與建筑風格相協(xié)調(diào)。

南徐新城由行政、文化、商務為主的市級公共設(shè)施和生活居住構(gòu)成的多功能復合型新城區(qū)、城市次中心，戶外廣告設(shè)置理應體現(xiàn)“現(xiàn)代、和諧”的總體風格。市政府所在建筑，嚴禁設(shè)置建筑物戶外廣告。市級公共設(shè)施周邊以及居民生活配套區(qū)的大型商業(yè)建筑做好建筑物樓頂、墻體、招牌以及櫥窗四條線戶外廣告和店招標牌設(shè)置，烘托片區(qū)商業(yè)氛圍。丁卯和谷陽片區(qū)為城市東部地區(qū)中心，亦是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生活居住為主的活力板塊，廣告設(shè)置應體現(xiàn)“簡潔大方”的總體風格，戶外廣告媒體“電子化”。

南山風景區(qū)是城市中心綠地，現(xiàn)代休閑度假旅游區(qū)和城市森林公園，戶外廣告和店招標牌應體現(xiàn)“景觀、簡約”的總體風格。與區(qū)域旅游功能相協(xié)調(diào)，嚴格控制商業(yè)性戶外廣告信息的發(fā)布數(shù)量和發(fā)布面積，允許設(shè)置公益宣傳和風景區(qū)旅游宣傳性質(zhì)的廣告信息。風景區(qū)道路沿線戶外廣告媒體造型集中體現(xiàn)景觀化的特點。

體制調(diào)整

廣告設(shè)置由城管扎口

戶外廣告設(shè)置管理涉及城管、規(guī)劃、工商、交通、公安等多個部門，看似為廣告行業(yè)管理編織了一張大網(wǎng)，卻沒有哪個部門能夠最終“收網(wǎng)”，極易出現(xiàn)有利益和權(quán)力時爭著管，而日常監(jiān)管工作各部門之間又相互推諉，造成不該管的搶著管，應該管的無人管，有責任時相互推諉的現(xiàn)象。由于多頭審批，造成管理無序，市區(qū)戶外廣告設(shè)置出現(xiàn)了“雜、亂、差”的局面。

多年來的痼疾在制度層面，終于迎來厘清解決的契機。市城管局市容處處長汪向榮表示，根據(jù)管理辦法，鎮(zhèn)江工商行政管理局是本市廣告監(jiān)督管理機關(guān)，負責對戶外廣告主體資格、廣告內(nèi)容的審查和戶外廣告登記等廣告互動的監(jiān)督管理。市城管局作為本市城市市容行政主管部門，負責戶外廣告設(shè)置管理和監(jiān)督實施工作，具體負責戶外廣告設(shè)置的許可、戶外廣告設(shè)置證發(fā)放工作。這意味著工商部門主要負責對廣告具體內(nèi)容的管理，城管部門則是對廣告布點位置的管理。

除了管理權(quán)限的扎口，戶外廣告市場化運作及收益分配方式也進行了調(diào)整，商業(yè)性戶外廣告泊位使用權(quán)一律實行市場化運作；商業(yè)性戶外廣告泊位使用權(quán)出讓金70%歸產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)委托人，30%上繳市財政。也就是說，以往原市屬各投資主體的商業(yè)性戶外廣告泊位，也將交由市城管局統(tǒng)一實行市場化運作，進行公開招投標，其泊位使用權(quán)出讓金70%歸投資主體，30%上繳市財政。參與規(guī)劃制訂的一不愿具名的相關(guān)人士表示，城市空間作為重要的公共資源，不應挪作投資主體旗下資源，理應進入公共財政。此番將戶外廣告規(guī)劃設(shè)置全面推向市場，有助于增加戶外廣告發(fā)布和運作流程的透明度。

今年動作

兩條主干道街景整治

過往對廣告泊位的出讓，是位置的出讓。一些發(fā)布單位在廣告設(shè)施上重內(nèi)容輕質(zhì)量，譬如為壓低成本、偷工減料采用非國標鋼材，安裝后的廣告設(shè)施存在安全隱患，尤其在臺風期間，因設(shè)置欠牢固或鐵架生銹腐蝕等原因，極易被大風刮倒，給群眾的生命財產(chǎn)安全帶來潛在威脅。市戶外廣告及燈光設(shè)置管理處主任尹小雪表示，此次規(guī)劃及辦法明確區(qū)別于以往僅僅是發(fā)布位置的拍賣，今后市場化運作時則是對廣告發(fā)布設(shè)施的拍賣，即由出讓人建好設(shè)施后再進行廣告招投標，有效保證了廣告設(shè)施的安全性。

對戶外廣告的整治，是以潤物細無聲的方式進行的。去年我市對健康路、雙井路等五條道路實施街景整治，其中的一項內(nèi)容即包含了針對戶外廣告的規(guī)范美化。以南門大街為例，經(jīng)過整治，兩側(cè)原有的大量支架式噴繪戶外廣告設(shè)施和雜亂無章的廣告店招消失了，取而代之的是設(shè)計新穎、材料精良、制作考究、安全規(guī)范的戶外廣告店招。時尚、美觀、安全的戶外廣告和門頭店招與城市建筑的藝術(shù)美、地域文化的特色美融為一體，相映成輝，構(gòu)成了一道迷人的風景線，給大市口增添了新的亮點。

今年我市還計劃對中山東路人防工程路段和解放路實施街景整治。目前我市正在著手推進戶外廣告整治行動，明確從現(xiàn)在開始到今年8月底，對主城區(qū)不包含封閉式小區(qū)和物管小區(qū)，東至禹山路、南至312國道、西至戴家門路、北至長江路范圍內(nèi)戶外廣告進行集中清理整頓，查處違章違規(guī)廣告，清理破損破舊廣告，旨在實現(xiàn)違章戶外廣告零增長。