南京市城市管理的改革正在步步走向深入。記者昨天從市城市管理局了解到，今年內，在環衛和市政管養領域，不僅是增量的部分，所有的存量也都將進行市場化改革，從道路清潔到窨井蓋的管理都將向全國公開招標，引進有實力的企業。同時，所有屬于公共產權的戶外廣告也將全部競價拍賣，讓公共資源創造更多價值。
　　
　　 經過此輪改革，我市城市管理中的公共資源將實現全面市場化，政府部門回歸管理職能。
　　
　　 先行一步：環衛市場試點放開，已有常州、重慶等地企業“操盤”
　　
　　 前兩天的一場雪我市出動了500余輛掃雪車，其中部分掃雪車正是已改制的環衛企業根據市場的實際需求靈活購買的，這是改制后的專業性靈活性的生動體現。2012年12月27日我市完成了環衛所改制，各區都成立了環衛公司，這些曾經的事業單位改制成為企業，轉身成為市場主體，隨后我市開始試點將環衛市場開放出來，面向全國招標，一下子就把這些環衛公司推向了全國的競爭平臺。
　　
　　 去年11月，建鄴區拿出水西門等處31.6萬平方米道路保潔服務進行試點，面向全國公開招標，經過公開報名、投標單位資格審查、專家評標、定標等程序，從12家投標企業中確定了河西建環環境服務公司為中標單位，合同期為2年，按合同價平均每平方米的年度保潔經費為9元多，低于目前城市管養主干道清掃保潔年度經費10元的定額。
　　
　　 與別的項目招標不同，在道路清掃保潔的招標中，設有底價，比如干道保潔的報價不得低于每平方米9元，這是請會計師事務所核算出來的數字，因為如果低于這個數字，企業就很難保本運行，更不能確保服務質量了。目前，建鄴區、高新區、化工園區、雨花臺區、江寧區、南站綜管辦、新街口管委會已經完成了試點工作，除了本地企業中標之外，常州一家環衛公司進駐了高新區，重慶一家環衛公司進駐了江寧區，“用人少、效率高、清潔質量優”是這些試點企業得到的評價。
　　
　　 不僅是道路保潔，垃圾收運、公廁管理等業務都將逐步進入公共資源交易中心。與此同時，人行道地磚的修復、窨井蓋的維護等市政養護設施也將交由專業的市場化公司運行。
　　
　　 創新探索：競價拍賣取代審批，讓戶外廣告創造價值
　　
　　 戶外廣告備受關注，我市已經嘗試多年，力求將公共資源創造的價值還給市民。比如多年前嘗試過設置立桿廣告、垃圾箱廣告，為此次深入改革提供了經驗參考。首先，對于公共資源部分的戶外廣告，要先有規劃，這樣可以避免與城市建設的沖突導致廣告位被拆除；另外，不能讓城市變成廣告叢林。對此，我市于2012—2013年相繼出臺了《南京市戶外廣告設置規劃》、《南京市戶外廣告設置管理辦法》，眼下正在制定《戶外廣告經營權轉讓實施方案》，為深入改革鋪平了道路。
　　
　　 去年底，市城管局組織將500塊閱報欄進行拍賣，價高者得，3年經營權拍得3120萬元，比底價高出約200萬元。這樣的競價拍賣將成為今后的“標準模式”，此前的戶外廣告審批制度隨之終止，拍賣所得按比例納入財政收入。
　　
　　 據了解，目前我市正在梳理全市區域內高速公路、繞城公路等地沿線的戶外廣告資源，今年將進行統一規劃和管理，面向全國進行招標。今后，現有尚在合同期的戶外廣告待合同期滿后也同樣要進入競價拍賣程序。在此過程中，怎樣創新公共產權戶外廣告的形式，吸引更多競標者，讓公共資源的價值得到更大限度的發揮，這也成為城市管理部門的新課題。
　　
　　 職能回歸：政府部門出規范重管理
　　
　　 為了推進市場化，2013年由市城管局牽頭，對各類市政、環衛設施的養護標準進行了測算，編印《市政養護指導價》，目前這個指導價還在最后討論中。同時，我市已經摸清了環衛市政管養設施量，列出了明細表作為招投標的參考依據。今后，市城管局負責市屬管養設施的市場化招投標工作，由市招投標中心組織實施；市屬集團以及各區及開發區各自組織其管轄范圍內的市政環衛設施的招投標工作。在今年內，全市5400萬平方米主干道和1000萬平方米街巷的道路保潔、窨井蓋維護等全部交由市場，通過市場的競爭來挑選有實力的企業。
　　
　　 以往各個區的環衛和市政養護工作就由各自的環衛和市政公司完成，缺乏競爭，此次改革改變了吃現成飯的市場格局，所有的公司只有通過投標才能得到市場和發展，這迫使他們想方設法做好現有的工程，降低成本提高效率。市場在資源配置中起到決定性作用，政府部門則把精力集中到標準的制定、執行的監督上來。據了解，市城管局正計劃牽頭制訂督查考核方法，加強行業管理以確保養護質量到位。