南京西路可謂是上海市中心聞名遐邇的商業街，這條路上的戶外廣告位也成為各大品牌競相爭搶的香餑餑。就在南京西路上某區域的圍墻鏤空部分，9塊醒目的廣告牌可謂賺足了眼球，10天的廣告費超過100萬元，據稱該廣告牌設立已超過3年。

　　但是，根據《上海市戶外廣告設施管理辦法》和已經過了公示期的《上海市戶外廣告設施設置陣地規劃》（修編）規定，禁止在“圍墻鏤空部分”和“綠化隔離帶”設置附屬廣告。

　　這些與相關法規相違背的廣告牌，是否有著合法的身份呢？

　　鏤空圍墻矗立9塊廣告牌

　　黃小姐在南京西路上生活了近10年，在她的記憶中，原來南京西路沿線有一排休閑綠蔭坐椅，閑時能坐坐。但從若干年前開始，部分路段路邊鏤空的圍墻上，開始立起多塊高大的廣告牌。為了給廣告牌留下更大的展示空間，沿線的座位全都取消了。

　　但是，黃小姐卻有一些疑惑，這些高大的廣告牌，與《戶外廣告設施管理辦法》的一些規定相違背，她甚至懷疑這些廣告牌均是非法存在。

　　日前，記者到黃小姐反映的路段實地走訪，發現緊鄰南京西路的9塊廣告牌上展示著某奢侈品的形象廣告。

　　這9塊廣告牌都是廣告燈箱，豎立在鏤空圍墻上，每塊廣告牌約有3米高、8米長，遠高出圍墻。盡管吸睛，卻掩蓋不了突兀。

　　“這些廣告牌晚上會開燈，很亮，經過這里的車輛和行人都會注意到，算是黃金廣告位了。”附近一名保安說，“在這邊做廣告的基本都是奢侈品，前段時間是名牌包包，之前還有名牌手表和豪車，都很‘高大上’。”
　　一年廣告費超3600萬元

　　這些深受大品牌青睞的廣告位，到底有多“黃金”呢？

　　廣告牌上并沒有標注代理廣告公司的聯系方式，幾經確認，得知這9塊廣告牌是由“銀力眾喜廣告（上海）有限公司”代理銷售的。記者隨后以廣告客戶的名義致電該公司，詢問廣告位的租賃費用。

　　“現在沒有檔期，早就預訂好了，最快要到6月中旬才有空檔。”工作人員說。

　　除了檔期很緊，這些廣告位的租賃費用也令人咋舌。據該工作人員介紹，如果現在預訂6月中旬的檔期，9塊廣告位的使用報價是110萬元至120萬元一期，一期為10天，“這個已經是底價了，我們不喜歡來虛的。”

　　按此價格粗略計算，僅一個月，這9塊廣告牌的收入就在300萬元以上，一年的廣告費超過3600萬元。

　　“我知道的數字還不止這些。如果是旺季，一期的報價在180萬元至200萬元左右，一個月將近600萬元。”一名不愿透露姓名的廣告界人士說。

　　聲稱合法但不提供“三證”

　　附近保安和業內人士均證實，這些廣告位至少已經設立了3年。

　　《上海市戶外廣告設施管理辦法》規定，設置戶外廣告設施應當符合戶外廣告設施設置規劃及其實施方案和有關技術規范的要求；申請人（廣告公司）在提出設置申請后，由市綠化市容行政管理部門會同規劃、工商等有關行政管理部門審核批準后實施，而對于戶外廣告的執法職能則歸屬于城管部門。

　　因此，一個合法的戶外廣告通常要具備“三證”：《上海市建設工程規劃許可證（零星）》（包含一副證《戶外廣告零星工程規劃許可證》）、《戶外廣告登記證》、《上海市準予市容環衛行政許可決定書》。

　　這些廣告牌是否有三證呢？

　　當記者以廣告客戶的名義咨詢時，“銀力眾喜廣告（上海）有限公司”工作人員表示：“都有，我們的廣告位肯定是合法的。”然而，當記者表明身份，提出有市民懷疑這些廣告牌為無證經營，希望能就此進行采訪核實時，對方態度卻來了180度的轉變，“你們有什么資格來管這事”，當即表示拒絕接受采訪，也不會提供“三證”，并聲稱“公司只是代理經營，有問題找相關主管部門了解去”。

　　【法規明確】

　　禁止透空圍墻設戶外廣告

　　根據2011年1月1日起施行的《上海市戶外廣告設施管理辦法》，第十一條“禁止設置的情形”規定：“妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的”，禁止設置廣告牌。

　　今年1月21日結束公示的《上海市戶外廣告設施設置陣地規劃》（修編），在“禁止設置損害市容市貌或者建筑物形象的戶外廣告”條款中，同樣明確禁止“圍墻鏤空部分設置附屬廣告”。

　　【回應疑問】

　　已提交審批報告但尚未通過

　　明明法規有禁止性條款，那么針對這9塊燈箱廣告牌，設立部門是否能提供“三證”呢？

　　據介紹，南京西路某路段一側的9塊廣告牌起先是用作城市展示的公益廣告牌。2013年，經過與區政府相關部門進行協調后，同意將這9塊廣告牌改造成燈箱廣告牌。

　　雖然當時提交了審批報告，但并未得到審批通過的答復。

　　“現在新靜安對南京西路的廣告牌也有了新的規劃，去年已經將我們這里的廣告牌列入‘靜安南京路戶外廣告陣地實施方案補充規劃’中，目前方案在審批中。”設立部門承認，目前，這9塊燈箱廣告牌仍未審批通過。

　　【職能部門】

　　要求暫停展示商業廣告

　　公益廣告位改造成燈箱廣告位的規劃審批還未通過，為何就能用作商業廣告展示？

　　靜安區綠化和市容管理局的工作人員證實，廣告設立部門于2013年提出了將公益宣傳牌改成燈箱廣告的申請，“隨著‘國際靜安’的建設推進，南京西路沿線的廣告現狀確實與之前的規劃有了不同程度的變化，為適應形勢發展，去年我們對南京西路的戶外廣告實施方案進行了調整。那9塊廣告牌去年已經編入了‘靜安南京路戶外廣告陣地實施方案補充規劃’。”

　　但工作人員也表示，“現在審批還沒下來，就開始做商業廣告，是不合適的。”

　　據介紹，在市戶外廣告規劃和區實施方案正式實施之前，靜安區綠化市容部門將要求廣告設立部門和相關廣告公司停止在此處做商業廣告，只能用作公益宣傳。