二環路長冠大廈樓頂的違法廣告牌一年多來已被拆除了5次,沒想到當事人又第6次立起廣告牌。昨日,福州市市容執法支隊執法人員又一次發出《拆除違法廣告設施通知書》,責令當事人在19日前自行拆除違法廣告牌。

記者調查發現,這面違法廣告牌如此“頑固”,折射出目前的執法尷尬。對此,相關人士建議,加快建立信用通行制度,實施多部門聯合懲戒,對違法違規者進行制約。

【現場】

違法廣告牌屢拆屢立

昨日上午,記者來到現場,只見長冠大廈頂樓搭建了鐵皮墻,一面大型啤酒廣告依附著鐵皮墻沿街而立,長30多米,寬約3米。

市容執法人員告訴記者,該處產權屬于鼓樓區五鳳街道泉塘經濟合作社,合作社將廣告位租給福州伯樂傳媒有限公司,投放不同內容的廣告。從去年至今,此事已被人在“福州便民呼叫中心12345”上投訴了10多次,最近一次投訴是在本月15日。執法人員眼見違法廣告牌被拆過5次,沒想到又“復活”了。

記者跟隨執法人員來到泉塘經濟合作社。“廣告公司跟我們說他們的廣告是經過審批的,我們才租廣告位給他們,若知道是違法廣告,我們也不會讓他們這么干,畢竟村里不依賴這處廣告位的租金啊。”合作社有關負責人說,他將讓伯樂公司的人盡快把違法廣告拆除。

“每次責令他們拆除時,都答應得很爽快,可是拆后不久又繼續立起違法廣告,我們也只能一趟一趟地來交涉。”執法人員無奈地說,如果19日前當事人不自行拆除違法廣告,他們又要強制拆除。

【尷尬】

審批、執法分屬兩部門

拆除程序耗時

一面違法廣告牌為何如此頑固地存在呢?記者了解到,廣告牌拆了又立,再拆再立的現象并不是個例。目前,設立戶外廣告須經市建委燈管辦審批。福州街頭各類廣告牌林立,表面上無法得知哪些經過審批,哪些是違法設置的。所以,現實執法情況是,市燈管辦通過日常巡查發現市區道路沿線的違法戶外廣告,不定期將名單通報給市容執法部門。

“燈管辦發來的函,會明確告知違法廣告所在的具體位置以及廣告內容,我們到現場查看,如果情況與函件一致,就責令當事人限期拆除違法廣告,當事人逾期未拆除的,我們就依法進行強制拆除。”市容執法人員說,如果一處違法廣告牌被拆后不久又立了起來,他們也只能等市燈管辦發現后再次發函,然后按程序處理。

還有一種尷尬的情況是,戶外廣告有時是短期的,甚至計日收費的。如果執法人員到現場,發現被通報的廣告位置的廣告內容變了,他們又要按程序讓市燈管辦重新確認核實,這樣一來二去,有時要耗費頗長時間。

【算賬】

違法成本不高

拆除成本不菲

記者調查了解到,目前對于屢拆屢立違法廣告牌的行為缺乏相應的處罰措施。“拆除廣告牌,本來當事人就會有抵觸心理,尤其LED廣告牌造價不菲,執法時更容易遇到阻力。如果再加以處罰,現場矛盾可能會激化。”執法人員說,哪怕對當事人處以每面違法廣告牌1000元的罰款,違法成本也不算高。

今年8月份,福州市市容管理局違法戶外廣告拆除工程項目成功招投標,目前由一支專業的技術力量隊伍負責福州四城區違法廣告牌的強制拆除。然而,執法部門動用拆除隊拆除廣告牌的成本頗高。

記者電話咨詢了該拆除隊的有關人士。據介紹,隊伍出動拆除位于高處的違法廣告牌,需調動一輛吊機,工人多則14人,少則七八人。吊機按起重噸數一天收取兩三千元不等,普通工人每人每天工錢200多元,專業技術人員則要350元。如果出動風險性高的“蜘蛛人”,則要700元。再加上氣割等專業設備以及車輛的交通成本費用,這樣算下來拆除一天的執法成本要大幾千元。

【建議】

建立信用通行制

實施聯合懲戒

對于福州目前城市管理綜合執法所遭遇的尷尬,有關人士表示,要加大擅自設置廣告牌的違法成本,除了加重罰款之外,還應追究違法者的責任,限制其參與戶外廣告招拍掛活動甚至取消廣告經營資格,這樣違法廣告“復活”行為就不會無所顧忌。

福建金甌律師事務所的鄭律師建議,福州要加快建立信用通行制度,實現政府部門與有關機構之間信用信息的互聯互通,形成“守信激勵、失信懲戒”的機制,同時通過聯合懲戒對失信行為協同監管,提高行政執法效率。

他山之石

南寧:一處失信處處受限

廣西南寧10月1日起實施《南寧市城市管理領域失信聯合懲戒辦法(試行)》。該辦法最大的亮點就在于“聯合懲戒”,即企業或個人一旦因為失信行為進入聯合懲戒黑名單,無論是在哪個行業所犯的失信行為,都會受到南寧市教育、環保、工商、城管、食藥、安監、公安交警等14個部門的聯合懲戒,體現“一處失信,處處受限”,對失信者進行有效制約。